НОВОСТИ

Заседание координационного совета (КС) ассоциации "Северо-Запад", прошедшее в Санкт-Петербурге, продемонстрировало, что Центр и регионы имеют принципиально разные подходы к формированию федерального бюджета на 2000 год.

Центр, похоже, придерживается жестких позиций. Как сообщил первый заместитель министра финансов РФ Алексей Кудрин, суммарный дефицит федерального бюджета на следующий год запланирован в размере 57 млрд рублей. Дефицит этот предполагается компенсировать за счет дополнительных заимствований. Однако для выполнения обязательств, предписанных бюджету рядом законов и федеральных норм, необходимо еще около 500 млрд.

Поскольку изыскать эти средства, видимо, негде, предлагается следующий вариант: приостановить действие тех законодательных актов, которые обязывают нести столь существенные расходы. Причем под сокращение, хотя и временное, подпадают нормативные акты, затрагивающие весьма болезненные сферы: социальное обеспечение, науку и культуру.

Примерно то же самое предлагается сделать субъектам федерации. Разумеется, никто не призывает их заморозить соответствующие местные законы, сэкономив таким образом два-три миллиарда рублей. Но против того, чтобы по инициативе снизу был отменен ряд федеральных норм, накладывающих определенные финансовые обязательства на местные бюджеты, Центр особенно не возражает. Что касается позиции губернаторов, по крайней мере Северо-Западного региона, то восторга ни один не проявил. Вероятно, главы местных администраций предпочитают производить социальные выплаты плохо и нерегулярно, нежели вообще от них отказаться.

Другое нововведение, которым чрезвычайно гордятся федеральные власти, касается грядущего изменения методики предоставления трансфертов (кстати, согласно проекту бюджета, соответствующая статья расходов на следующий год составит 52 млрд рублей). В 2000 году вводится нормативный порядок расчета дефицита бюджетов субъектов федерации и, соответственно, объема государственного вспомоществования. По оценке Алексея Кудрина, это позволит не то что бы унифицировать финансовое положение регионов, но хоть как-то подтянуть их друг к другу.

Такой расклад вряд ли обрадует регионы-доноры, которым придется фактически содержать аутсайдеров. Мнение руководителей авангардных субъектов федерации достаточно удачно обобщил губернатор Петербурга Владимир Яковлев: "Если кто-то до сих пор в резиновых сапогах ходит, что же, всем их носить?"

Еще один постоянный предмет конфликтов Центра и регионов связан с соотношением налоговых платежей между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. В 1999 году в пользу Центра перечисляется 52,7% налоговых поступлений. По проекту федерального бюджета на 2000 год, этот показатель запланирован на уровне 57,9%.

На местах более предпочтительным кажется соотношение "50 на 50". Кроме того, как следует из постановления КС ассоциации "Северо-Запад" от 21 сентября, члены ассоциации считают целесообразным оставлять в региональных бюджетах 100% подоходного налога с физических лиц и снизить долю земельного налога, зачисляемого в федеральный бюджет, с 30 до 20%.

Здесь регионам, похоже, удалось одержать победу. Алексей Кудрин сообщил, что Минфин в принципе готов принять практически равную пропорцию распределения налоговых платежей между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. Но это пока позиция только одного министерства, а не правительства в целом.

Несмотря на все вышеизложенное бюджетные разногласия между регионами и Центром едва ли существенно замедлят процесс принятия бюджета-2000.

Конструктивная, как ее оценивает кабинет министров, позиция депутатов Госдумы (за исключением разве что фракции "Яблоко") позволяет надеяться, что по итогам первого чтения проект бюджета будет отправлен не обратно правительству, а в согласительную комиссию. А это значит, что бюджет на следующий год вполне может быть утвержден до конца года нынешнего.

Виктория Уздина, AK&M-Санкт-Петербург

На прошлой неделе в Санкт-Петербурге прошло расширенное совещание Мингосимущества России с участием руководителей Российского фонда федерального имущества, представителей территориальных органов управления государственным имуществом и фондов имущества. Один из участников метко назвал мероприятие "съездом приватизаторов страны". В условиях, когда руководство Мингосимущества пытается нащупать новые подходы в своей работе, место для такой представительной встречи было подобрано идеальное. Губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев, обращаясь к участникам совещания, отметил: "Именно в Санкт-Петербурге зарождались первые приватизационные ростки. Именно здесь нарабатывались новые идеи. Не случайно, что многие из тех специалистов, которые начинали процесс приватизации в городе на Неве, затем перебрались в Москву и занялись решением этой проблемы уже в масштабах страны".

Определяя новую концепцию министерства, министр государственного имущества РФ Фарит Газизуллин сказал: "Мы провозгласили смену курса работы Мингосимущества. Необходимо нарабатывать новый подход к управлению государственной собственностью в дивидендной политике, в управлении недвижимостью, в организации продаж. Это не означает отказа от приватизации, она будет углубляться. Государство должно освобождаться от несвойственных ему функций. Другой вопрос, как продавать. Основная задача, которая стоит перед нами, ликвидную собственность продавать дорого, а к 'лежащим' предприятиям и малоликвидной недвижимости будем практиковать другой подход". Именно желанием посмотреть, что делается на местах с управлением собственностью, руководители Мингосимущества объяснили свое желание вынести обсуждение вопроса, как жить дальше, за пределы Садового кольца.

Отсюда и заявленная тема совещания "Опыт эффективного управления недвижимостью в регионе". По словам представителей городской администрации, в настоящее время идут работы по созданию компьютерной системы массовой оценки стоимости недвижимости, аренды жилья и квартплаты. Такой же подход будет применен и к земельным отношениям. Все это позволило поднять имущественную составляющую городского бюджета с 2% в 1993 году до 26% в 1997 году. Перенос бюджетной нагрузки на эксплуатацию накоплений позволяет, по мнению городских чиновников, иметь один из самых щадящих режимов налогообложения на коммерческую деятельность. Городской Комитет управления госимуществом надеется увеличить доходы от использования городской собственности еще минимум в два раза. Власти Санкт-Петербурга, окрыленные успехами в деле управления городской собственностью, недвусмысленно заявили столичным гостям, что готовы поуправлять и федеральной собственностью. И нашли у приезжих полное взаимопонимание. Об этом свидетельствует подписанное Фаритом Газизуллиным и Владимиром Яковлевым соглашение о передаче полномочий на управление федеральным имуществом, находящимся на территории Санкт-Петербурга, от Мингосимущества городским властям. Глава министерства заявил, что новый курс, провозглашенный МГИ, предполагает и поиск рачительных хозяев, и передачу собственности в новые руки. В течение ближайших двух месяцев министерство намерено подписать аналогичные соглашения и с остальными субъектами федерации.

Архангельская область. На прошлой неделе боевыми расчетами космических средств Ракетных войск стратегического назначения с космодрома Плесецк осуществлен запуск ракеты-носителя "Союз-У". Она вывела на орбиту космический аппарат "Ресурс-Ф1М". Начальник пресс-службы РВСН полковник Ильшат Айчурин отметил, что с 1973 года ракета-носитель "Союз-У" вывела на околоземную орбиту 419 космических аппаратов. По его словам, спутник "Ресурс-Ф1М" предназначен для продолжения исследований природных ресурсов и дистанционного зондирования Земли в рамках реализуемого в России проекта "Ресурс". Как подчеркнул начальник пресс-службы, информация, получаемая со спутников этой серии, используется для уточнения карт труднодоступных районов, оценки экологических последствий деятельности человека и мониторинга окружающей среды. За пуском ракеты наблюдала группа членов Совета федерации во главе с его председателем Егором Строевым.

Республика Коми. В Инте создается единый угледобывающий холдинг на базе ОАО "Компания 'Интауголь'". В течение трех дней акционеры компании обсуждали вопросы реорганизации. Планируется влить в "Интауголь" все пришахтные структуры, имеющие статус самостоятельных юридических лиц, например горнообогатительную фабрику. Менеджеры компании считают, что объединение создаст предпосылки для безубыточной работы.

Архангельская область. Губернатор Архангельской области Анатолий Ефремов и и. о. председателя государственного комитета по рыболовству Юрий Синельников договорились о создании межрегионального объединения "Севрыба". Глава обладминистрации и руководитель ведомства согласились, что было бы целесообразным восстановить вертикальную структуру управления рыбной промышленностью региона. В этот союз предполагают войти Архангельская область, Ненецкий АО и Карелия. Принято также решение о квотах на вылов рыбы по областям Северо-Запада России. Они будут выделены только истинным патриотам - судовладельцам, строящим корабли на местных верфях.

Карелия. В столице республики состоялось официальное открытие новой автодороги Петрозаводск-Суоярви. Объездная трасса вокруг города протяженностью 8 км 750 м позволит направить транзитный транспортный поток вокруг Петрозаводска. Автомобили, движущиеся по трассе Санкт-Петербург-Мурманск будут следовать по этому маршруту без захода в столицу Карелии. Строительство автодороги длилось пять лет за счет средств республиканского дорожного фонда, откуда потрачены 72 миллиона рублей. А местные власти намерены теперь интенсивнее финансировать из дорожного фонда реконструкцию городских автомагистралей.

Новгородская область. В Новгороде прошла конференция технического комитета Международной ассоциации производителей удобрений (IFA), объединяющей более 500 крупных компаний из 80 стран мира, в том числе 7 российских, самая большая из которых - новгородский "Акрон". IFA cобирает конференции ежегодно, но в России - впервые. На нынешней конференции рассматривались технические проблемы развития отрасли. В дискуссиях приняли участие представители фирм из 20 стран, в том числе Голландии, Бельгии, США и Финляндии.

Псковская область. В Псковской области возможно резкое повышение цен на хлеб. До сих пор, несмотря на последствия прошлогоднего кризиса, их удавалось удерживать. За последние 12 месяцев цены на продукцию АО "Псковхлеб", одного из крупнейших в области производителей хлебобулочных изделий, вырос всего на 20-30 копеек за одну буханку. Сегодня продукция этого предприятия на 7-10% дешевле, чем у конкурентов. Но уже в ближайшее время в связи с ростом цен на муку, дрожжи и растительное масло ситуация может измениться. Руководители "Псковхлеба" прогнозирует рост цен на 50% уже до конца года.

Ленинградская область. Областное правительство полностью погасило задолженность по двухлетним агрооблигациям второго транша. Погашение должно было состояться 4 августа 1999 года, однако в связи с недостатком бюджетных средств тогда удалось осуществить только купонные выплаты. Выплатить основную сумму долга предполагалось в октябре, однако опережение графика поступления текущих доходов в областной бюджет позволило сделать это к середине сентября. Общий объем эмиссии агрооблигаций второго транша составляет 8,03 миллиона рублей, размер купонного дохода - 10% годовых.

Вологодская область. Администрация области обязуется обеспечивать стопроцентную оплату текущих поставок газа. Губернатор области Вячеслав Позгалев и генеральный директор ОАО "Межрегионгаз" Валентин Никишин подписали рабочий протокол по обеспечению природным газом потребителей области и расчетам за газ. Со своей стороны "Межрегионгаз" дает гарантию полностью покрывать потребности области в поставках газа. Кроме того, "Межрегионгаз" согласился финансировать строительство газоотвода на Тарногский городок и провести реструктуризацию долга потребителям бюджетной сферы одного из районов сроком на пять лет.

По материалам агентств "Северинформ", "Коминформ", АК&М, РИА "Новости"

© Эксперт, #37 (200) от 4 октября 1999